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玉溪水利改革发展成就

2019-05-28 15:41 11167次 字体:

新中国成立以来,历届党委、政府高度重视水利建设,特别是改革开放以来,各级党委、政府都把水利建设当作事关生存与发展,把防汛抗洪当作事关人民生命安危,把饮水安全当做事关人民身心健康的大事来抓。玉溪水利部门在各级党委和政府的领导下,紧紧围绕服务民生这个前提,本着以保证人民生命财产安全、生活美好,生产发展,生态改善为目标,精心规划,设计,依靠和发动群众兴建了一大批高质量的水利工程,并充分利用丰富的水力资源和水面资源,大力发展地方电力和水产养殖,初步形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。为保障人民群众生命安全、推动经济社会和谐发展,提供了有力支撑,奠定了坚实基础,做出了积极贡献。2015年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,党的十八大、十九大的召开为强化水治理、保障水安全指明了方向,提出了治水新内涵、新要求、新任务。玉溪把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于水利改革发展全过程,紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,主动服务“三农”工作大局,全力推进水网和水生态文明建设。

一、水利基础设施建设实现重大跨越

紧紧围绕地方经济社会发展战略,建成了较为完善的水利工程体系。

(一)防洪保安工程体系逐步完善。建成蓄水工程2441座、堤防755.73km,完成95条重要江河河段治理。2010年以来投资1.05亿元开展山洪灾害非工程措施建设,监测预警预报系统初步建成,市级卫星知信网关投入运行,基本实现危险区雨水情监测全覆盖。

(二)水资源配置工程格局初步形成。至2017年底建成小(二)型规模及以上水库592座;水库总库容75602万m3;泵站工程1067座;组织实施了星云湖、抚仙湖出流改道工程、杞麓湖调蓄水隧道工程、玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程等重大引调水和水资源配置工程,水利工程年供水能力达13.5亿 m3。

(三)水生态文明和节水型社会建设不断加强。2008年玉溪市列为全国节水型社会建设试点市,2014年通过验收并获全国节水型社会建设示范区称号。2014年玉溪市列为水利部第二批全国水生态文明试点城市,三年投入资金127.32亿元,初步建成了水资源高效利用、水安全保障、水环境综合治理、水生态保护与修复、现代水管理、水生态文明培育等六大体系。完成水土流失治理面积3104.5平方公里。玉溪把水生态文明理念融入治水实践,提出了高原湖泊全要素、全过程系统治理思路,形成了 “澄江经验”。

(四)农田水利基本建设迅速发展。建成小坝塘2017座、引水工程4485处、机电排灌站1607站、水闸221座;建成农村小型水利工程30余万件,建成万亩以上灌区14处。

二、取得明显成效

基本形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

(一)饮水安全工程为民解忧。先后实施了人饮解困、抗旱应急、饮水安全、巩固提升等农村饮水工程建设。2004年实现了基本解决农村饮水困难的目标,2014年基本解决了饮水安全问题,“十三五”全面开展饮水安全巩固提升和长效机制建设。共建成农村饮水工程5478处,日供水能力27.72万方,累计解决189.01万人的饮水问题。农村集中供水率达94%,自来水普及率达90%。

(二)病险水库除险加固保民平安。病险水库是防洪安全的心腹之患,2000年全市小(二)型及以上水库大坝病险率达65%,小坝塘病险率达70%。1998年长江大水后,玉溪抢抓国家加快病险水库除险加固机遇,完成了377座病险水库除险加固,2017年在全省率先实施了400座病险小坝塘综合整治,有效解决了水库坝塘的病险问题,提高了防洪保安水平,促进了工程效益发挥。

三、水资源管理体制逐步健全

一是最严格水资源管理制度加快落实。市、县区出台了实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法。二是用水总量控制管理顺利推进。严格执行建设项目水资源论证制度,规范取水许可审查和审批。三是实行用水效率控制,大力推进节水型社会建设。玉溪已有省级节水型企业7家、节水型单位27家、节水型小区12家,覆盖率41.98%。四是加强纳污红线管理,推进水污染防治。建立取水许可台账1238户,征收水资源费14158万元。五是加强湖泊和饮用水源地保护治理。强化“三湖”流域生态环境保护,扼制了星云湖和杞麓湖水质进一步恶化,确保了抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类。全市县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

四、水利改革实现重大突破

玉溪通过深化改革不断增强水利发展动力和活力。

(一)大力推进水利投融资体制改革。1986年探索建立了劳动积累制度,掀起了以农民投工投劳为标志的农田水利建设高潮。1998年后抢抓中央加大水利投资机遇,形成了以政府投资为主导、社会投资作补充的多元化、多层次、多渠道投资机制。2011年以来,全力推进水利投融资改革,更大范围、更深层次地鼓励和引入社会资本。2011-2017年全市水利投资73.46亿元,其中金融投资达20.73亿元。2016年以来,全市农业高效节水投资6.6亿元,社会投资达4.2亿元,占总投资的64%。

(二)不断深化农田水利改革。在投入机制上,建立了以政府投入为主导、农民投入为基础、社会投入为补充的多元化投入机制。在组织方式上,建立了村级“一事一议”等筹资筹劳政策,形成了民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种模式。在建设内容上,强化了县级农田水利规划,提高了资金的使用效率和效益。2014年水利部选择澄江县高西社区作为中国南方片区农业高效节水减排试点,形成了系统的“澄江经验”,提供了可复制、可推广、可持续的体制机制。2016年开始大力推广农田水利改革试点经验,按照“先建机制,后建工程”的要求,统筹推进初始水权分配、水价形成等七项机制建设,成效显著。

(三)稳步实施水价改革。改革开放初期,群众用水不计成本,商品属性难以体现。1985年水利工程供水从事业性收费逐步向商品价格迈进。通过不懈努力,水价定价模式和计收方式日趋合理,探索建立了终端水价、超定额累进加价、“两部制水价”等制度。2007年以来,大力推进农业水价综合改革,并将最严格水资源管理、水源保护和生态修复等因素纳入水价形成过程。现已完成农业水价综合改革面积40多万亩。

(四)持续开展水利工程管理体制改革。为适应社会主义市场经济发展需要,增强农村水利发展活力,1999年玉溪在全省率先展开农村小型水利产权制度改革,2009年又组织开展了新一轮改革,组建了557个农民用水户协会,完成了31万件小型水利工程改革。2003年开展国有水利工程管理体制改革,理顺了体制,精干了队伍,畅通了渠道,建立了良性运行机制。

五、河(湖)长制顺利推行

推行河长制湖长制是党中央国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署。2017年5月出台《玉溪市全面推行河长制的实施意见》,11月出台配套六项制度和四个办法,在6451个项目上设置2043名河长,实现大小河湖库渠全覆盖。2018年5月出台《玉溪市全面贯彻落实湖长制的实施方案》。推行河长制以来,抚仙湖、星云湖、杞麓湖、东风水库等重要湖库的治理走上快车道,生态环境明显好转。抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质,湖泊水位逐步恢复。星云湖、杞麓湖水体部分指标呈现趋好态势,水质逐步改善。境内南盘江、元江流域断面水质状况为优的比例达66.7%,地表水体达到或优于Ⅲ类的断面比例达70%,水环境功能区达标率达75%。县区集中式生活饮用水源地水质达标率100%,城镇污水处理率达72.5%。

玉溪水利事业虽然取得了巨大成就,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水依然存在,水安全保障面临新挑战,水利改革发展任重道远。

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